日本是石油基本依靠進(jìn)口的工業(yè)發(fā)達(dá)國家，每年進(jìn)口石油約1億噸，但卻創(chuàng)造出了5萬億美元的總產(chǎn)值，可見其能源利用效率是較高的。日本的能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在經(jīng)歷石油危機(jī)的考驗中，有著從高耗能產(chǎn)業(yè)向節(jié)能型產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變的過程，有著開發(fā)替代石油新能源的努力�？偨Y(jié)日本的政策和經(jīng)驗，對低效率、高耗能的中國經(jīng)濟(jì)，對進(jìn)口石油依賴率年年增長的中國，有很大啟示。

　　一、日本面對石油危機(jī)考驗的對策

　　（一）日本第一次石油危機(jī)

　　1973年，第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，中東石油減產(chǎn)，引發(fā)全球石油價格飛漲。因此，日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷第一次石油沖擊。1974年－1975年出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)蕭條，1974年日本國民生產(chǎn)總值出現(xiàn)二戰(zhàn)后首次負(fù)增長。對石油依存度高的大批企業(yè)倒閉，1974年11月，當(dāng)時的首相田中角榮甚至因支持率下降而被迫辭職下臺。

　　（二）日本的石油危機(jī)對策

　　石油危機(jī)引發(fā)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的教訓(xùn)，使日本政府和企業(yè)深切感受到日本經(jīng)濟(jì)受進(jìn)口石油的制約，存在極大的脆弱性，能源問題成為舉國的最大課題，必須積極尋找對策。于是，開始采取進(jìn)口石油產(chǎn)地多元化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u進(jìn)脫石油化、推行石油戰(zhàn)略性儲備、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向節(jié)省能源、國家和企業(yè)共同研究開發(fā)替代石油新能源等一系列的節(jié)能措施。日本應(yīng)對石油危機(jī)的對策主要有：

　　1．發(fā)展節(jié)省能源的知識密集型產(chǎn)業(yè)

　　加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由高耗能的重工業(yè)向節(jié)省能源的知識密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。抑制過度依賴進(jìn)口石油的產(chǎn)業(yè)，鼓勵知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1975年－1979年，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鋼鐵、石油制品、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)固定投資額分別下降30％、32％、37％，而同期精密儀器、電機(jī)等產(chǎn)業(yè)則分別增長141％和118％。

　　2．抓住節(jié)能的重點

　　日本節(jié)能的重點是節(jié)約石油，為此，日本政府1979年3月決定，一年要節(jié)約5％，即1280萬噸，1980年又提出要再節(jié)約7％，即1700萬噸，兩伊戰(zhàn)爭后又提出要再節(jié)約9％。據(jù)日本通產(chǎn)省能源廳公布，1980年石油消耗比上年銳減10.1％，1979年石油占總能源消耗中的比重是71.4％，而1980年下降為66.1％，節(jié)約石油的努力效果極其顯著，目前，日本石油在總能源中的比重已下降到50％左右。日本的節(jié)能對策不單是減少能源的需求，同時還要求通過提高能源使用效率來抵消石油價格的上漲，并保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

　　3．節(jié)能的法制措施具體化

　　1979年10月，日本實行了《能源使用合理化法》，該法規(guī)定政府要對工商業(yè)者進(jìn)行節(jié)能方面指導(dǎo)、建議和勸告，對工廠、建筑業(yè)、機(jī)械行業(yè)等高耗能產(chǎn)業(yè)在節(jié)能方面都做了詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)上述法律，政府規(guī)定了住宅的設(shè)計和施工標(biāo)準(zhǔn)。而且，從1978年起，還實行“優(yōu)良隔熱材料評定制度”，其目的在于：通過公正評定隔熱性能優(yōu)良的建筑材料，普及優(yōu)良隔熱材料，增進(jìn)消費(fèi)者的利益，促進(jìn)住宅等建筑物的節(jié)能。此外，政府還對太陽能的利用采取了種種促進(jìn)措施，以普及太陽能的利用。

　　4．加速開發(fā)以核電為主的新能源

　　開發(fā)替代石油的新能源是脫離石油化的根本出路。因為即使采取種種節(jié)能措施，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，對石油的需求還要增加。所以，開發(fā)代替石油的新能源，從確保能源的穩(wěn)定供應(yīng)和控制能源成本上看，是極其重要的能源對策之一。1980年5月，日本通過了《開發(fā)替代石油能源法》，同年10月還成立了新能源綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)、新能源財團(tuán)，前者是官民聯(lián)合開發(fā)機(jī)構(gòu)，主要是研究煤炭液化新技術(shù)及風(fēng)能、海水潮能、化學(xué)能、水能、地?zé)崮芾�用、太陽能利用技術(shù)等；后者是以民間為基礎(chǔ)成立的從事新能源研發(fā)的團(tuán)體。但當(dāng)前日本脫離石油化主要還依靠原子能和天然氣發(fā)電轉(zhuǎn)換為電能來完成的。從1973年第一次石油危機(jī)起到2000年，日本大力推進(jìn)核電事業(yè)，建成了52座核電站，還有4座正在籌建之中，核發(fā)電在總發(fā)電量中所占比例由2％上升到33.8％，核電事業(yè)的發(fā)展，成為減少依賴用進(jìn)口石油發(fā)電的主力。并且，原子能發(fā)電成本比石油發(fā)電和燃煤火電便宜，居民電費(fèi)價格也很低。

　　二、21世紀(jì)日本的節(jié)能及新能源開發(fā)對策

　　國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）公布的資料表明，從1997年－2010年，世界原油需求量將增加2130萬桶，而世界主要石油出口國家，又長年陷于戰(zhàn)亂和不穩(wěn)定之中，這對世界經(jīng)濟(jì)的影響將是長期的。在新世紀(jì)，日本節(jié)能及新能源開發(fā)對策是：

　　（一）開發(fā)多種新能源產(chǎn)業(yè)

　　日本綜合能源調(diào)查委員會的資料顯示，除核電外，日本替代石油的其它自然能源潛在量按石油換算：太陽能發(fā)電可取代1000萬千升－－2100萬千升石油；利用太陽熱能可代替800萬千升－－1600萬千升石油；風(fēng)力發(fā)電可替代100萬千升－－300萬千升石油；再生能源可替代1700萬千升－－2400萬千升石油，合計可代替3600萬千升－－6400萬千升石油。日本政府2010年開發(fā)這些新能源的目標(biāo)，若按人均3200升原油計算，太陽能發(fā)電達(dá)118萬千升，可供368750人生活消費(fèi)；風(fēng)力發(fā)電達(dá)13.4萬千升，可供41875人消費(fèi)；太陽熱能達(dá)552萬千升，可供1725000人消費(fèi)。

　　除太陽能、風(fēng)能外，日本政府和企業(yè)還積極開發(fā)化學(xué)能源技術(shù)：利用氫氣與空氣中的氧氣反應(yīng)產(chǎn)生的化學(xué)能發(fā)電，發(fā)電效率高達(dá)50％，加上80％熱能可以回收，是燃料電池汽車及家庭、辦公室復(fù)合能源很有前途的技術(shù)。燃料電池是很有發(fā)展前途的新產(chǎn)業(yè)技術(shù)。2004年6月，日本政府通產(chǎn)省牽頭，由日本本田汽車公司、松下電器、東京煤氣公司、三洋電機(jī)公司等，聯(lián)合成立了燃料電池研究開發(fā)中心。通產(chǎn)省將其作為國家重點開發(fā)項目予以支持，準(zhǔn)備在今后5年內(nèi)，為這一研發(fā)項目提供100億日元援助。2004年6月，日本通產(chǎn)省公布了“新能源產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)景構(gòu)想”，目標(biāo)是2030年以前，要把太陽能和風(fēng)能發(fā)電等新能源技術(shù)扶植成商業(yè)產(chǎn)值達(dá)3萬億日元的支柱產(chǎn)業(yè)之一，從而進(jìn)一步擺脫對石油的依賴度，進(jìn)一步提高日本新能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，使新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先世界。針對這一構(gòu)想，政府在稅制等方面采取優(yōu)惠制度，促進(jìn)企業(yè)參與新能源開發(fā)，并扶持新能源產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品向出口創(chuàng)匯方向發(fā)展。通產(chǎn)省估計，通過實施這些對策，太陽能、風(fēng)力、燃料電池領(lǐng)域的市場規(guī)模將從2003年的4500億日元增加到2030年的3萬億日元，該領(lǐng)域的就業(yè)規(guī)模也將達(dá)31萬人。

　　（二）官民共擔(dān)能源儲備

　　歷屆日本政府都非常注重戰(zhàn)略物資的儲備，而石油儲備是重中之重。1975年日本通過了《石油儲備法》，正式建立了石油儲備制度。法律規(guī)定，日本所有從事進(jìn)口石油提煉、批發(fā)的企業(yè)必須儲備90天所需的石油或石油制品。同時，必須定時向政府有關(guān)部門報告石油及制品的儲備量情況。相關(guān)企業(yè)如果沒有達(dá)到法定儲備數(shù)量，有關(guān)方面就會發(fā)通告，勒令達(dá)到最低儲備量標(biāo)準(zhǔn)，否則，將采取制裁措施，輕則課以巨額罰款，重則判刑。除要求有關(guān)企業(yè)必須儲備一定量的石油外，日本政府還決定實施以國家儲備為主的石油儲備戰(zhàn)略，設(shè)定的石油儲備目標(biāo)為3000萬千升（1噸含1168升）。

     1983年，日本建設(shè)小川原國家石油儲備基地，到1996年，日本已相繼建成了10個國家石油儲備基地，共儲存石油及制品3400萬千升，儲備方式主要有海上油罐方式、半地上油罐方式和地下巖洞油庫等儲藏方式。除已建成的國家石油儲備基地外，日本政府還從民間租借了21個石油儲備設(shè)施，共儲備石油1700萬千升。加之國家儲備，總量超過了5000萬千升。2003年底，日本政府擁有的石油儲備量可供全國使用92天，民間的石油儲備量也可供日本全國使用79天。加上流通領(lǐng)域的庫存，日本全國擁有的石油儲備量足夠全國使用半年以上。

　　三、日本加速拓展核電為主的新能源產(chǎn)業(yè)的啟示

　　在世界范圍內(nèi)，核電已是成熟的技術(shù)。截至2002年底，全世界運(yùn)行中的核電機(jī)組有441個，總裝機(jī)容量3.6億千瓦，占全球供電比重的16.1％，有17個國家核電已占其全國總發(fā)電量的1/4以上。核能發(fā)電已成為世界上規(guī)模越來越龐大的新興朝陽產(chǎn)業(yè)。核能發(fā)電是減少火電污染，減少石油進(jìn)口依賴、減輕煤油價格上漲壓力、緩解煤炭和石油運(yùn)輸負(fù)擔(dān)、替代燃油燃煤發(fā)電，可大規(guī)模形成產(chǎn)業(yè)化的首選新能源。

　　在日本、韓國和東南亞國家現(xiàn)已有約100個核電反應(yīng)堆在運(yùn)轉(zhuǎn)，有十幾個核電反應(yīng)堆在興建之中。日本的核發(fā)電量已占總發(fā)電量的36％，韓國核發(fā)電量也已占總發(fā)電量的38％，美國占29％，英國占28％，法國占77％。但中國卻還以火力發(fā)電為主，燃煤的火電占總發(fā)電量的83％，水力發(fā)電占16％，核能發(fā)電只占1％，核電占總電量比重與發(fā)達(dá)國家相比落后20多年。可見，我國有必要從發(fā)展火電為主轉(zhuǎn)到以發(fā)展核電為主的軌道上來，發(fā)展獨(dú)立自主的核電技術(shù)，并快速形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。

　　按照中國三步走的發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值要達(dá)4萬億美元的目標(biāo)，據(jù)估算，屆時需要的能源約折合2415億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，發(fā)電裝機(jī)容量為9億千瓦－10億千瓦。但目前全國發(fā)電裝機(jī)容量只有3.5億千瓦。從目前就已很緊張、短缺、供應(yīng)不穩(wěn)定的煤、電、油、運(yùn)上看，很難滿足將來更大的能源需求，巨大的能源缺口只有依靠發(fā)展核電為主來彌補(bǔ)，這樣才能保障國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。中國現(xiàn)在的核電生產(chǎn)能力只有200萬千瓦，到2020年核電裝機(jī)容量需達(dá)到3600萬干瓦以上，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，從現(xiàn)在開始，每年至少要興建兩座百萬級核發(fā)電機(jī)組，共36座百萬級核電站，等于每個省區(qū)至少需要建設(shè)一座核電站。為加快中國核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出以下對策：

　　1．將國家能源發(fā)展戰(zhàn)略從適度發(fā)展核電調(diào)整為加速發(fā)展核電上來

　　應(yīng)停止大量消耗煤、油又污染環(huán)境的火電廠建設(shè)和改擴(kuò)建，將資金、人力、物力轉(zhuǎn)移到核電建設(shè)中來。2001年，中國核發(fā)電量只占全國總發(fā)電量的1％，到2020年，該比例應(yīng)提升至10％以上，將核電產(chǎn)業(yè)培育成新的能源支柱產(chǎn)業(yè)。

　　2．在核電開發(fā)上應(yīng)堅持以我為主、多方聯(lián)合開發(fā)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，吸收多方參股投資建設(shè)、市場化開發(fā)經(jīng)營的模式

　　我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的秦山二期核電站上網(wǎng)電價已具備了與火電價格競爭的能力。只有自主發(fā)展核電，才能有效降低電價，從而推動核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，中國已具備了60萬千瓦級壓水堆核電站的自主設(shè)計能力，如果從國外全盤引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，引進(jìn)后又不能有效吸收消化，還是缺乏自主開發(fā)能力。法國、德國、日本、韓國等核電后起國家，都是走引進(jìn)后努力消化吸收并同本國自主科研開發(fā)結(jié)合起來的道路，而不是重復(fù)引進(jìn)購買的方式。

　　3．加強(qiáng)資金、技術(shù)上的專項扶持

　　政府要加大核電技術(shù)、裝備、研發(fā)資金的投入力度，調(diào)動多方面資金和科研力量聯(lián)合技術(shù)開發(fā)，形成有自主知識產(chǎn)權(quán)的成套核電裝備生產(chǎn)能力。據(jù)統(tǒng)計，2002年，中國能源行業(yè)基本建設(shè)和更新改造投資達(dá)4117億元，其中，煤炭271億元，石油、天然氣、煉油1002億元，電力2760億元，2003年能源建設(shè)規(guī)模又大幅度增加，預(yù)計2005年后能源建設(shè)年投入將超過1萬億元。但我國能源的技術(shù)裝備現(xiàn)狀卻不容樂觀。在能源技術(shù)方面，我國自主開發(fā)能力還相對薄弱。如，核電設(shè)備商業(yè)化開發(fā)制造，煤炭氣化、液化，燃?xì)廨啓C(jī)及先進(jìn)鍋爐、電機(jī)等，大部分依賴進(jìn)口，如果大量重復(fù)購買國外設(shè)備，代價極其昂貴，而且未必適合中國國情，況且發(fā)達(dá)國家利用核心技術(shù)控制中國企業(yè)的事屢見不鮮。所以，必須加大能源科研開發(fā)投入，提升自主研發(fā)創(chuàng)新能力。

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